Bagnoli, tra America’s Cup e bonifica: chi tutela la salute dei cittadini?
La sentenza della Cassazione sull’ex Ilva di Taranto riporta al centro il
diritto alla salute. A Bagnoli, mentre procedono i lavori per l’America’s Cup
2027, restano aperti gli interrogativi sui tempi della bonifica e sulle garanzie
ambientali.
Il 29 ottobre 2026 le Sezioni Unite della Cassazione hanno confermato lo stop
all’area a caldo dell’ex Ilva di Taranto. Nella motivazione c’è un passaggio che
riguarda chiunque viva accanto a un grande impianto industriale. I giudici
scrivono che il lavoro che la Repubblica deve promuovere è un lavoro salubre e
sicuro, e che l’iniziativa economica privata, dopo la riforma costituzionale del
2022, non può svolgersi in modo da recare danno alla salute e all’ambiente.
Aggiungono che un’autorizzazione amministrativa non sottrae l’attività al
controllo del giudice ordinario quando sono in gioco diritti fondamentali, e che
l’atto contrario al diritto europeo può essere disapplicato nel caso concreto.
A Bagnoli c’è un’altra acciaieria, chiusa da più di trent’anni. Gli atti
ufficiali ricordano che il sito industriale dell’ex Ilva Italsider ha funzionato
dal 1906 al 1994 e che dopo la chiusura ne è stato disposto il risanamento
ambientale. Nel 2026 quel risanamento è ancora un cantiere aperto, affidato per
legge a un commissario che coincide con il sindaco di Napoli, e si intreccia con
la 38ª America’s Cup del 2027. Napoli è stata designata sede dell’evento il 15
maggio 2025, e il decreto legge del 30 giugno 2025 ha qualificato le opere
connesse come di pubblica utilità, indifferibili e urgenti.
Al centro della contesa c’è la colmata, una piattaforma di circa 19,5 ettari
costruita negli anni Sessanta riempiendo un tratto di mare con cemento e scarti
industriali dello stabilimento. Il progetto originario di rimozione ne prevedeva
l’asportazione integrale. Il progetto definitivo di risanamento redatto
nell’aprile 2025 prevede invece la rimozione parziale dei riporti e la messa in
sicurezza permanente della parte restante. Secondo la ricostruzione di Materia
Rinnovabile, la scelta di non rimuovere tutto è maturata nell’aprile 2024, prima
della candidatura di Napoli, come opzione meno impattante emersa
dall’istruttoria, perché l’asportazione completa avrebbe richiesto oltre un
milione e trecentomila metri cubi di materiale e 175.000 viaggi di camion in
quattro anni. I comitati contestano la decisione di tombare la colmata e, più in
generale, le scorciatoie prese per rispettare il calendario sportivo.
Il Commissario non nasconde la natura delle opere sull’area. Nella nota diffusa
nel novembre 2025 le descrive come un intervento progressivo di tombamento per
la messa in sicurezza della superficie della colmata, su circa 19,5 ettari,
pensato per ospitare le basi dei team e per essere reversibile. Il
cronoprogramma allora indicato prevedeva il completamento delle opere a mare e
sulla colmata nell’estate 2026 e delle opere accessorie nella primavera 2027,
mentre il mare sarebbe stato restituito ai cittadini, in vista della
balneabilità, dopo la competizione.
Gli atti del procedimento ambientale mostrano una sequenza che merita
attenzione. Nel luglio e nell’ottobre 2025 il ministero dell’Ambiente ha
disposto la sospensione della procedura integrata di VIA e VAS sul progetto di
rimozione della colmata, ai fini della realizzazione delle opere necessarie alla
Coppa. Il 20 ottobre 2025, con il decreto direttoriale n. 621 e sulla base del
parere n. 73 della Commissione tecnica PNRR-PNIEC, lo stesso ministero ha
escluso dalla VIA il progetto delle opere per l’evento, subordinando
l’esclusione al rispetto di condizioni ambientali. A giugno 2026 la
Soprintendenza speciale per il PNRR descriveva la procedura sul progetto di
rimozione come ancora sospesa. Sulla colmata si lavora dunque con una verifica
di assoggettabilità, mentre il progetto che deve decidere il destino della
stessa colmata aspetta.
Va detto che gli allestimenti dell’evento sono dichiarati temporanei e
reversibili. La Soprintendenza ha espresso parere favorevole in virtù di questo
carattere, con una permanenza prevista di poco superiore a un anno, ha precisato
che le opere non possono considerarsi una riqualificazione del sito e ha
prescritto la rimozione di tutto al termine dell’evento. La Città Metropolitana
di Napoli ha messo agli atti che il progetto non rappresenta una bonifica né una
messa in sicurezza della porzione di area interessata.
Resta il tema del tempo e della salute di chi lavora e frequenterà l’area. La
conferenza di servizi sugli allestimenti è stata indetta il 20 maggio 2026 con
pareri da rendere entro il 9 giugno, e la Città Metropolitana ha scritto che il
tempo disponibile non consentiva un’analisi approfondita e completa di tutti gli
elaborati. Una valutazione del rischio sanitario diretto esiste, approvata con
il decreto commissariale n. 10 del 2025, ed è giusto riconoscerlo. La stessa
Città Metropolitana ricorda però che per la fruizione dell’area durante la
manifestazione occorre un’analisi di rischio sito-specifica ai sensi
dell’articolo 242 del Testo unico ambientale, e rinvia agli enti sanitari per le
valutazioni che li riguardano. L’Asl Napoli 1 Centro ha dato parere favorevole
con prescrizioni che dicono molto sul suolo, cioè il controllo dell’integrità
del capping, per impedire vie preferenziali di mobilizzazione dei contaminanti,
e un piano di monitoraggio delle polveri PM10 con speciazione e analisi delle
fibre di amianto eventualmente aerodisperse.
Sul lavoro il quadro è diverso. Per il 13 febbraio 2026 era prevista in
Prefettura la firma di una dichiarazione d’intenti tra Commissario, Invitalia,
Comune e il raggruppamento di imprese Greenthesis, per impiegare nelle commesse
della bonifica lavoratori svantaggiati del territorio. È la parte del progetto
che più si avvicina all’idea espressa dalla Cassazione di un lavoro che non si
oppone alla salute, e merita di essere riconosciuta. Perché quell’idea diventi
concreta, le condizioni in cui quei lavoratori opereranno su un suolo
contaminato devono ricevere la stessa attenzione dell’occupazione che offrono.
Intanto il quartiere ha preso la parola. Gli abitanti e la rete No America’s Cup
hanno fermato i camion diretti alla colmata, ad ottobre Greta Thunberg ha
visitato Bagnoli e ha sostenuto lo sciopero climatico del 16, e dopo lo scontro
sulla bonifica è nato l’Osservatorio territoriale per la salute e l’ambiente,
che mette in relazione dati ambientali e sanitari. Sono strumenti di conoscenza
che arrivano a opere già avviate, e la loro efficacia dipenderà da quanto i dati
verranno resi pubblici e usati per decidere.
Le accelerazioni hanno una base normativa, ed è giusto dirlo. Per gli interventi
del comprensorio il comma 13-quinquies dell’articolo 33 del decreto legge 133
del 2014 richiama le procedure speciali e le semplificazioni del decreto legge
77 del 2021, e il decreto legge 96 del 2025 ha attribuito alla Cabina di regia
l’approvazione delle variazioni programmatiche degli interventi utili
all’evento. La questione riguarda il parametro con cui giudicare le deroghe.
Nella sentenza sull’ex Ilva la Cassazione richiama la Corte costituzionale, che
per le misure straordinarie con cui si consente la prosecuzione provvisoria di
attività strategiche sottoposte a sequestro ha chiesto che tendano a un rapido
risanamento e che non diventino un modo per proseguire indefinitamente
abbassando il livello di tutela della salute e dell’ambiente.
La sentenza sull’ex Ilva non riguarda Bagnoli, e sarebbe scorretto usarla come
precedente. Concerne un impianto in esercizio e un’azione, l’inibitoria
collettiva, che la legge prevede contro imprese e gestori di servizi pubblici o
di pubblica utilità. A Bagnoli c’è un cantiere di bonifica guidato da un
commissario di governo, con Invitalia come soggetto attuatore e imprese
esecutrici, e se quell’azione possa essere proposta resta una questione aperta.
Secondo la stampa, a febbraio un’associazione di consumatori ne stava valutando
i presupposti, ma non ho trovato notizia che sia stata depositata.
La Cassazione offre invece un metodo, fatto di controllo del giudice sugli atti
amministrativi che incidono sulla salute, di principio di precauzione, di
proporzione tra il rimedio e il pericolo e di diffidenza verso il tempo che si
allunga di proroga in proroga. La Corte di giustizia dell’Unione, richiamata
nella sentenza, ha escluso che ripetute proroghe dei termini di adeguamento
possano giustificare la prosecuzione dell’attività in presenza di pericoli gravi
e rilevanti. Bagnoli sa da trent’anni che cosa significhi attendere. Le Sezioni
Unite premettono che una decisione ponderata richiede una ricostruzione nel
tempo della vicenda economica, normativa e giudiziaria, e per Taranto quella
ricostruzione mostra decenni di decretazione d’urgenza. Per Bagnoli lo stesso
esercizio richiederebbe di mettere in fila i piani, le sospensioni e le varianti
che si sono succeduti dal 1994.
Il criterio indicato per l’ex Ilva vale come misura anche per Bagnoli, perché i
tempi di una bonifica devono rispondere alla salute di chi vive e lavora in quel
luogo. Finché la procedura sul progetto di rimozione della colmata resta ferma,
come risultava a giugno, e il cantiere per l’evento procede, spetta agli
abitanti, ai comitati e a chi ha il potere di controllo verificare che quel
criterio venga rispettato.
FONTI
* Cassazione civile, Sezioni Unite, sentenza n. 28087 del 29 ottobre 2026
* Commissario straordinario del Governo per Bagnoli-Coroglio, «Bagnoli, si
accelera su colmata e riqualificazione» (novembre 2025)
* Commissario straordinario del Governo per Bagnoli-Coroglio, sito
istituzionale
* Conferenza di servizi del 20 maggio 2026 sull’allestimento temporaneo
dell’area tecnica di Bagnoli, pareri raccolti da Invitalia
* Materia Rinnovabile, «Bagnoli, tra la promessa del mare e la polvere dei
cantieri»
* GreenMe, «Ci voleva Greta Thunberg per ricordarci che Bagnoli aspetta la
bonifica da oltre 30 anni» (13 ottobre 2026)
* Cronache di, «Bagnoli, i comitati bloccano i camion dei lavori dell’America’s
Cup: dopo lo scontro sulla bonifica nasce l’Osservatorio Salute»
* Piazza Borsa, «Bonifica e rigenerazione di Bagnoli: nelle commesse spazio ai
lavoratori svantaggiati del territorio» (12 febbraio 2026)
* Saily, «Sabato di protesta a Bagnoli: verità sulla bonifica per l’America’s
Cup, annunciata battaglia legale» (6 febbraio 2026)
Francesco Russo