Una – relativa – vittoria di Carteinregola: ridimensionati i rischi per i villini storici nella modifica alla Guida per la Qualità degli interventiUna nuova Proposta di delibera di aggiornamento della Carta per la Qualità, pur
mantenendo l’inserimento della scheda che prevede anche la demolizione e
ricostruzione dei villini storici inseriti nella Carta, che la nostra
associazione aveva fortemente contestato, aggiunge una precisazione che
ridimensiona notevolmente i rischi per gli edifici tutelati.
Carteinregola-ODV da tempo si impegna per la tutela degli edifici storici e in
particolare dei cosiddetti “villini” (1), testimonianze architettoniche che
fanno parte della storia e del Paesaggio romano, che una serie di leggi
regionali ha messo a rischio abbattimento e ricostruzione con maggiori cubature
e una diversa distribuzione degli spazi (2), rendendo molto redditizio
l’investimento immobiliare nelle zone più pregiate e remunerative della città.
A Roma il Piano Regolatore approvato nel 2008 ha introdotto una “Carta per la
Qualità” (elaborato G1) che tutela anche molti edifici e spazi di particolare
pregio che non godono di vincoli statali, sottoponendo le eventuali
trasformazioni alle regole della “Guida per la Qualità degli interventi”
(elaborato G2) (3). Gli edifici sono inseriti nella Carta dopo una scrupolosa
istruttoria della Sovrintendenza Capitolina, e la Carta stessa è periodicamente
aggiornata con nuovi inserimenti ma anche con stralci, quando gli edifici non
presentano più le caratteristiche per le quali sono stati inseriti.
Avevamo lanciato un allarme per alcune modifiche introdotte con la Proposta di
delibera che modificava le Norme Tecniche di Attuazione del Piano Regolatore,
che avrebbero trasformato la Carta per la Qualità in carta straccia (4). Dopo
l’adozione della Delibera, l’11 dicembre 2024, il tema è diventato oggetto di
un’ampia discussione e nella versione finale della delibera, approvata il 23
luglio 2026, il testo è stato modificato, anche se non è stata ripristinata la
norma vigente, come chiedeva la nostra associazione(6).
Una piccola vittoria, duramente contestata in Aula da un consigliere di Noi
Moderati, che ci ha addirittura identificato come simbolo di una “delle due
filosofie di questa città“, in contrapposizione con le raccomandazioni di
“ACER, FederLazio e tutti quelli che si occupano di queste problematiche e
mestieri“, con la differenza tra i due pensieri/filosofie che contrappone chi
“chiede lo sviluppo in questa città” a chi [Carteinregola] “chiede invece di
essere il conservatorismo puro sull’urbanistica di questa città”
Ora possiamo aggiungere un’ulteriore – sempre relativa – vittoria, su un altro
rischio per i villini storici, questa volta contenuto in un’altra Proposta di
Deliberazione approvata dalla Giunta il 12 marzo 2026 e che sarebbe dovuta
andare al voto dell’Assemblea, a cui ci eravamo fortemente opposti (7),
realizzando anche un video esplicativo per rendere il tema accessibile a tutti
(in calce).
La Proposta di Delibera è quella che contiene l’aggiornamento periodico della
Carta per la qualità: quella approvata dalla Giunta nel marzo scorso, oltre a
comprendere gli elenchi di immobili inseriti o stralciati dalla Carta,
introduceva una nuova scheda nell’elaborato “G2 Guida per la Qualità degli
interventi”, intitolata “Villini storici” . Come da noi illustrato nel video
citato, tale inserimento prevedeva esplicitamente la possibilità di demolizione
ricostruzione dei villini storici inseriti nella Carta per la Qualità, affidando
a una nuova costituenda commissione l’incarico di valutare la fattibilità di
tali interventi. Avevamo allora fatto notare, anche in uno scambio di opinioni
con l’Assessore all’urbanistica Veloccia (8) che esisteva già una lunga
istruttoria sugli edifici da inserire nella Carta per la qualità e sugli edifici
da depennare, e che era già possibile demolire gli edifici che non avessero più
i requisiti per cui erano stati inseriti nella Carta, semplicemente
stralciandoli dopo i necessari approfondimenti della Sovrintendenza.
la scheda Villini storici nella Proposta di Delibera marzo 2026
Qualche giorno fa abbiamo scaricato dal sito istituzionale del Comune una nuova
Proposta di deliberazione approvata dalla Giunta il 6 agosto scorso (
118aProposta (D.G.C. n. 73 )“Approvazione delle modifiche agli elaborati
gestionali G1.“Carta per la qualità” e G2.“Guida per la qualità degli
interventi” – Aggiornamento 2025, pubblicati ai sensi dell’art. 2, comma 6,
delle NTA vigenti, integrati con i riscontri alle memorie/osservazioni pervenute
a seguito della medesima pubblicazione e con le segnalazioni degli uffici
capitolini.” (9) e inserita all’ordine dei lavori dell’Assemblea Capitolina il 7
agosto 2026 . La nuova scheda “Villini storici” resta, con un testo pressochè
identico al precedente, ma è stato inserito un nuovo trafiletto che limita in
parte le potenzialità di interventi indiscriminati: “Resta inteso che gli
interventi di demolizione e ricostruzione (DR) possono ritenersi ammissibili nei
casi in cui sia adeguatamente dimostrata la perdita o l’alterazione dei
caratteri strutturanti, architettonici e costruttivi originari del villino, tali
da determinarne la sostanziale perdita di riconoscibilità sotto il profilo
tipologico e storico-documentale “.
Certamente, rispetto al testo della G2 vigente, dove la demolizione e
ricostruzione è prevista solo per volumi frutto di superfetazioni “incoerenti
con l’edificio originario o con il suo ampliamento organico” o casi similari,
ipotizzarla per l’intero edificio è una pericolosa apertura oltre a, come
abbiamo visto, un controsenso. Tuttavia deve essere riconosciuto che un parziale
passo indietro è stato fatto, e questo ci conferma che è importante leggere e
studiare “le carte” e soprattutto raccontare le potenziali conseguenze di
modifiche normative di cui spesso i non addetti ai lavori non sono in grado di
valutare le conseguenze. Conseguenze che in molti casi possono veramente
“cambiare i connotati” alla nostra Città storica.
Anna Maria Bianchi Missaglia
Il video del 14 luglio 2026 Modifiche alle Norme Tecniche : villini storici a
rischio – video di Carteinregola- ODV – riprese e montaggio Anna Maria Bianchi –
hanno collaborato Susanna Le Pera, Giancarlo Storto, Daniela Rizzo, Clarice
Marsano
28 agosto 2026
Per osservazioni e precisazioni scrivere a laboratoriocarteinregola@gmail.com
28 agosto 2026 E’ pubblicata sul sito istituzionale la Delibera delle Modifiche
alle NTA del PRG con gli allegati Delibera di Assemblea Capitolina 122/2026 –
approvazione Variante parziale alle NTA
SCARICA LA DELIBERA APPROVATA
NOTE
(1) vedi tra gli altri Intellettuali e associazioni ai candidati del Lazio:
impegno a modificare la legge demolisci villini 28 gennaio 2023
Il video del webinar – Modifiche al Piano regolatore: quale interesse
pubblico? 2 dicembre 2024 al comma 3 dell’articolo 16 delle Norme Tecniche di
Attuazione del Piano Regolatore è aggiunto al testo vigente: “Nel caso di
contrasto tra le indicazioni dell’elaborato G2 e le categorie d’intervento e le
destinazioni d’uso riportate nelle norme di tessuto, prevalgono quest’ultime”.
(2) vedi
* Piano Casa e legge di rigenerazione urbana- cronologia e materiali
* Urbanistica del Lazio 2023-26 cronologia e materiali
* PTPR Lazio cronologia materiali
vedi tra gli altri Tavoli, vincoli e paradossi. Parte una procedura per la
tutela dei villini. Ma non dal Piano Paesaggistico Regionale. 4 agosto 2019
(3) La Carta per la Qualità è un elaborato gestionale del Piano Regolatore
Generale del Comune di Roma, approvato dal Consiglio Comunale con Deliberazione
n. 18 del 12 febbraio 2008 e divenuto vigente con la pubblicazione sul
Bollettino Ufficiale della Regione Lazio del 14 marzo 2008. È costituita da 34
fogli in scala 1:10.000 (allegato G1) e dalla “Guida per la Qualità degli
interventi” (allegato G2). È possibile consultare gli elaborati al
link www.urbanistica.comune.roma.it scarica G2. Guida per la qualità degli
interventi 2008 vedi La Carta per la Qualitàvedi La Carta per la Qualità
vedi il sito del Dipartimento Urbanistica Elaborato gestionale G1. “Carta per la
Qualità” – II fase – Aggiornamento 2025
Modifiche PRG: il video del webinar sulla Carta per la Qualità 24 gennaio 2024
(4) Le modifiche delle NTA del PRG adottate dall’Assemblea capitolina l’11
dicembre 2024 con un maldestro inserimento, su cui Carteinregola e altre
associazioni si sono immediatamente mobilitate, avevano cancellato l’eccezione
prevista per gli elementi in Carta per la Qualità, rispetto agli interventi
edilizi più impattanti, fino alla demolizione e ricostruzione Vedi Modifiche
Piano Regolatore: la Carta per la qualità diventa Carta straccia 25 marzo 2025
Scarica 102a Proposta (Dec. G.C. n. 53 del 13 giugno 2023) Adozione, ai sensi
dell’art. 10 della Legge n. 1150/1942 e L.R. n. 19/2022, della variante parziale
alle Norme Tecniche di Attuazione del PianoRegolatore Generale vigente,
approvato con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 18 del 12 febbraio 2008.
Vedi Adozione Modifiche NTA PRG – ART. 16 Carta per la Qualità 8 febbraio 2025
(5) La ricostruzione cronologica dell’iter si trova a questa pagina Modifiche
alle NTA del PRG
Ultime modifiche alle NTA, restano molti punti critici 12 luglio 2026
Modifiche NTA del PRG articoli Carta per la Qualità e Città Storica: le novità
2026 a confronto con le osservazioni di Carteinregola
(6) Il 23 luglio 2026 nel corso della presentazione degli emendamenti in
Assemblea Capitolina c’è stato un sorprendente attacco alla nostra associazione
da parte del Consigliere e capogruppo di Noi Moderati Marco Di Stefano, che ci
ha dedicato vari passaggi dei suoi interventi, arrivando a sostenere che con le
controdeduzioni alle osservazioni al testo adottato nel 2024 l’assessore
all’urbanistica Veloccia abbia apportato alcune modifiche per necessità di
mediazione con le richieste della nostra associazione.Vedi Modifiche Norme
Tecniche: il consigliere Di Stefano Vs Carteinregola in Assemblea Capitolina
(7) Decisione di Giunta del 12 marzo 2026 34a Proposta (D.G.C. n. 19)
“Approvazione delle modifiche agli elaborati gestionali G1.“Carta per la
qualità” e G2.“Guida per la qualità degli interventi” – Aggiornamento 2025,
pubblicati ai sensi dell’art. 2, comma 6, delle NTA vigenti, integrati con i
riscontri alle memorie/osservazioni pervenute a seguito della medesima
pubblicazione e con le segnalazioni degli uffici capitolini” [SCARICATA DAL
SITO ISTITUZIONALE SEZIONE ODG E PROPOSTE ASSEMBLEA CAPITOLINA]
vedi Villini storici sempre più a rischio (con la modifica della Carta per la
Qualità) 20 maggio 2026
Il 12 marzo 2026 la Giunta capitolina ha approvato la 34a Proposta (D.G.C. n.
19) “Approvazione delle modifiche agli elaborati gestionali G1.“Carta per la
qualità” e G2.“Guida per la qualità degli interventi” – Aggiornamento 2025,
pubblicati ai sensi dell’art. 2, comma 6, delle NTA vigenti, integrati con i
riscontri alle memorie/osservazioni pervenute a seguito della medesima
pubblicazione e con le segnalazioni degli uffici capitolini” da sottoporre al
voto dell’Assemblea Capitolina. All’interno dell’allegato 2 “segnalazioni
d’ufficio” è inserita una nuova scheda: G2. Guida per la qualità degli
interventi – “Villini storici” a integrazione del capitolo 4d della parte
II, che si riporta integralmente di seguito, nel quale, al
paragrafo “Indicazioni per la conservazione e la trasformazione” sono inserite
le “Categorie di intervento applicabili: Manutenzione ordinaria, Manutenzione
straordinaria, Restauro e Risanamento Conservativo, Ristrutturazione Edilizia”.
Quest’ultima, come è noto, comprende anche la “demolizione e ricostruzione”, e
infatti più oltre, si legge: “La redazione dei progetti relativi ad interventi
di Ristrutturazione Edilizia con demolizione e ricostruzione nonché tutti gli
interventi di rilevanza esterna, qualora consentiti dalla disciplina di Tessuto
ai sensi delle NTA vigenti, deve essere preceduta da attente analisi e letture
storico-critiche sviluppate a seconda delle caratteristiche specifiche
dell’edificio e del tipo di intervento e strutturate in relazione alle seguenti
variabili (…)”.
(8) Il 22 maggio 2026 è pervenuta anche una risposta dell’Assessore Veloccia
alla nostra lettera (riportata in Villini storici sempre più a rischio (con la
modifica della Carta per la Qualità) 20 maggio 2026 ) vedi Villini storici a
rischio: la lettera dell’Assessore Veloccia a Carteinregola (e la nostra
replica) del 25 maggio 2026
Vedi anche Modifiche al PRG cronologia materiali
(9) Scarica la Proposta di deliberazione approvata dalla Giunta ( 118aProposta
(D.G.C. n. 73 )