COME IL MONDO PUÒ RESISTERE AL MANDATO COLONIALE CANAGLIA DEL CONSIGLIO DI SICUREZZA DELLE NAZIONI UNITE A GAZA
Nella foto: Il Consiglio di Sicurezza dell'ONU
La risoluzione del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite a sostegno del
piano Trump per Gaza è chiaramente illegittima, ma ci sono diversi modi in cui
stati e individui in tutto il mondo possono contestarne l'illegalità. Di Craig
Mokhiber*, 3 dicembre 2025
https://mondoweiss.net/2025/12/how-the-world-can-resist-the-un-security-councils-rogue-colonial-mandate-in-gaza/?ml_recipient=172861170356585892&ml_link=172861155411232698&utm_source=newsletter&utm_medium=email&utm_term=2025-12-04&utm_campaign=Daily+Headlines+RSS+Automation+-+8am
In un momento ormai tristemente noto nella storia della televisione, l'ex
presidente degli Stati Uniti Richard Nixon, tre anni dopo aver lasciato
l'incarico in seguito a uno scandalo, fu intervistato da David Frost se il
presidente degli Stati Uniti potesse commettere atti illegali. Nixon rispose:
"Se il presidente lo fa, significa che non è illegale". Con queste dodici
parole, Nixon liquidò l'idea fondamentale di una repubblica e l'essenza stessa
dello stato di diritto. Per Nixon (e per troppi oggi), alcune persone e alcune
istituzioni sono semplicemente al di sopra della legge. E non solo non sono
vincolate dalla legge che vincola invece il resto di noi, ma dobbiamo seguire i
loro ordini. Dopotutto, questo è il diritto divino dei re. Quasi mezzo secolo
dopo, l'ideologia nixoniana è viva e vegeta. In seguito all'adozione della
risoluzione 2803 da parte del Consiglio di sicurezza il mese scorso (una
risoluzione che ha sconvolto analisti legali e difensori dei diritti umani in
tutto il mondo per il suo contenuto palesemente coloniale, e di cui ho già
scritto in precedenza), persino i critici della risoluzione hanno alzato le mani
e dichiarato: "Vabbè, il Consiglio di sicurezza l'ha adottata, quindi ora è
legge". In altre parole, per parafrasare Nixon, "se lo fa il Consiglio di
sicurezza, significa che non è illegale".
Incoerenze Sebbene il Consiglio di Sicurezza (UNSC) sia un'istituzione
immensamente potente, sia soggetto a pochi controlli e contrappesi e non
risponda al controllo giurisdizionale, esso non è al di sopra della legge e non
ha il potere di dichiarare legale ciò che è illecito. In effetti, l'UNSC trae
tutti i suoi poteri dalla Carta delle Nazioni Unite. Non ha altri poteri. E la
Carta delle Nazioni Unite, in quanto trattato, fa parte del diritto
internazionale: non è al di sopra o al di fuori del diritto internazionale. In
quanto tale, l'UNSC deve operare entro i limiti della Carta e entro i limiti del
più ampio corpus del diritto internazionale. Qualsiasi azione intrapresa al di
fuori di tali limiti è necessariamente illecita e ultra vires ciè oltre i propri
poteri. Gli atti del Consiglio che sono illeciti e ultra vires non possono
essere considerati aventi forza di legge. E, pertanto, non può sussistere alcun
obbligo giuridico di cooperare o conformarsi a tali atti. Anzi, laddove tali
atti siano manifestamente illeciti, potrebbe sussistere il dovere di opporsi.
Molti degli elementi della risoluzione 2803 del Consiglio di Sicurezza delle
Nazioni Unite sono in effetti manifestamente illegittimi, perché sono in
conflitto con altre disposizioni chiave della Carta stessa violano norme di jus
cogens del diritto internazionale con cui tutti gli Stati hanno familiarità
violano diritti e obblighi (erga omnes) recentemente affermati con grande
chiarezza dalla Corte Internazionale di Giustizia in relazione alla stessa
situazione (vale a dire, il territorio palestinese occupato). Queste non sono
violazioni nelle zone grigie. Sono trasgressioni evidenti e lampanti del diritto
internazionale. E questa chiarezza comporta un obbligo speciale per gli Stati (e
altri), come minimo, di evitare di partecipare a tali violazioni.
Limitazioni imposte dalla Carta all'azione del Consiglio di Sicurezza delle
Nazioni Unite Esistono almeno tre vincoli al potere del Consiglio di Sicurezza
delle Nazioni Unite.
Il primo è il diritto di veto, con cui i membri permanenti del Consiglio possono
controllare i peggiori impulsi e gli eccessi degli altri membri del P-5. In
questo caso, tuttavia, tre dei cinque membri permanenti (Stati Uniti, Regno
Unito, Francia) sono stati direttamente complici della colonizzazione,
dell'apartheid, dell'occupazione e del genocidio del regime israeliano
perpetrati contro il popolo palestinese. E, sorprendentemente, gli altri due
(Russia e Cina) si sono semplicemente fatti da parte e hanno permesso che il
piano statunitense passasse senza veto.
Il secondo insieme di vincoli al Consiglio di Sicurezza sono i termini della
Carta delle Nazioni Unite stessa, da cui il Consiglio trae il suo mandato.
L'articolo 24(2) impone al Consiglio, nell'esercizio delle sue funzioni, di
"agire in conformità con gli scopi e i principi delle Nazioni Unite". Tali scopi
e principi sono esplicitamente enumerati nell'articolo 1 della Carta e includono
(tra l'altro) il mantenimento della pace e della sicurezza internazionale
(principale compito del Consiglio di Sicurezza) "in conformità con i principi di
giustizia e di diritto internazionale...". Chiaramente, la Risoluzione 2803 non
può essere considerata conforme alla giustizia e al diritto internazionale,
soprattutto alla luce del recente parere consultivo della Corte Internazionale
di Giustizia (la corte suprema del sistema delle Nazioni Unite) che ha elaborato
specificamente i requisiti di giustizia e di diritto nel caso della Palestina,
nessuno dei quali è rispettato nella risoluzione. Tra questi rientrano anche "il
rispetto del principio di uguaglianza dei diritti e di autodeterminazione dei
popoli" e "la promozione e l'incoraggiamento del rispetto dei diritti umani".
Come ho già sottolineato in precedenza, la Risoluzione 2803 viola direttamente
questi principi. Questo nonostante il diritto del popolo palestinese
all'autodeterminazione sia stato ripetutamente affermato dalle Nazioni Unite e
dalla Corte Internazionale di Giustizia. Un'ultima limitazione imposta della
Carta, contenuta nell'articolo 2, impone all'ONU, ai suoi organi costitutivi e
ai suoi Stati membri l'obbligo di "adempiere in buona fede agli obblighi assunti
in conformità alla presente Carta". Le esplicite violazioni, contenute nel testo
della Risoluzione 2803, di questi principi cogenti della Carta, principi
vincolanti per il Consiglio di Sicurezza e i suoi membri, costituiscono
un'ulteriore prova dell'illegittimità di tale risoluzione. Limitazioni di ius
cogens all'azione del Consiglio Un altro vincolo fondamentale all'azione del
Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite è l'obbligo del Consiglio di
conformare la propria azione alle cosiddette norme di ius cogens e erga omnes
del diritto internazionale. Queste sono le norme più elevate (imperative) del
diritto internazionale, universalmente vincolanti, che non ammettono eccezioni e
impongono obblighi a tutti gli Stati e alle loro organizzazioni
intergovernative. Gli Stati (e le organizzazioni di Stati) non possono mai
derogare alle norme di jus cogens del diritto internazionale (tra cui
l'autodeterminazione, il divieto di colonialismo, l'acquisizione di territori
con la forza, le restrizioni all'uso della forza, alcune tutele dei diritti
umani e altre). La presunta violazione di alcune di queste norme da parte dei
termini della Risoluzione 2803 è pertanto illegittima e ultra vires.
I critici di questa posizione faranno riferimento all'articolo 25 della Carta
delle Nazioni Unite, che stabilisce che "[i] membri delle Nazioni Unite
convengono di accettare e attuare le decisioni del Consiglio di Sicurezza..."
come un obbligo derivante da un trattato vincolante per tutti gli Stati membri.
Tuttavia, ciò che viene spesso trascurato è che l'articolo 25 è qualificato
dalla formulazione "in conformità con la presente Carta". Le decisioni prese che
non sono conformi ad altre disposizioni della Carta, per definizione, sono ultra
vires e non soddisferebbero il test dell'articolo 25. E qualsiasi obbligo
legittimo imposto dalla Carta potrebbe essere solo quello conforme al diritto
internazionale. Altri sottolineeranno la clausola di supremazia della Carta
delle Nazioni Unite, contenuta nell'articolo 103. Tale disposizione stabilisce
che "in caso di conflitto tra gli obblighi dei membri delle Nazioni Unite ai
sensi della presente Carta e i loro obblighi ai sensi di qualsiasi altro accordo
internazionale, i loro obblighi ai sensi della presente Carta prevarranno". Ma
l'articolo 103 si applica ai trattati in conflitto. Non prevale sugli obblighi
di jus cogens e erga omnes degli Stati contenuti nel diritto internazionale
consuetudinario, molti dei quali sono violati dalla Risoluzione 2803.
Resistere alle risoluzioni ingiuste La conclusione è chiara. La Risoluzione
2803 è illegittima, deve essere contrastata, non dovrebbe godere di alcuna
cooperazione da parte degli Stati membri delle Nazioni Unite nel suo tentativo
di attuazione e dovrebbe essere dichiarata nulla e priva di effetto. Tuttavia,
tali obiettivi incontrano notevoli ostacoli istituzionali e politici.
Un difetto fondamentale della Carta delle Nazioni Unite è che non prevede un
controllo giurisdizionale formale del Consiglio di Sicurezza. In effetti, una
proposta di controllo giurisdizionale del Consiglio da parte della Corte
Internazionale di Giustizia è stata esplicitamente respinta durante i negoziati
sulla Carta delle Nazioni Unite. Ma ciò non significa che la Corte
Internazionale di Giustizia sia impotente a seguito di decisioni illegali da
parte di un Consiglio di Sicurezza canaglia. La Corte Internazionale di
Giustizia può prendere in considerazione le azioni intraprese dal Consiglio sia
nell'ambito della sua giurisdizione contenziosa sia nell'ambito del suo potere
di emettere pareri consultivi. Può inoltre emettere pareri e decisioni
autorevoli sui doveri degli Stati in conformità al diritto internazionale a
seguito di tali azioni. Pertanto, pur non potendo annullare una decisione del
Consiglio, le sue conclusioni possono contribuire sia a screditare (e quindi a
erodere l'autorità politica) tali azioni, sia a mitigarne i danni, consigliando
gli Stati su ciò che il diritto internazionale consente e vieta, mentre valutano
la propria condotta a seguito di tali azioni da parte del Consiglio di
Sicurezza. Potrebbe orientare le successive azioni in seno al Consiglio di
Sicurezza da parte dei membri che desiderano rispettare i propri obblighi ai
sensi del diritto internazionale e rettificare le proprie precedenti posizioni
giuridicamente problematiche in seno al Consiglio. Altri Stati (non membri del
Consiglio di Sicurezza) potrebbero utilizzare le conclusioni della Corte per
giustificare il mancato rispetto di elementi violativi delle decisioni del
Consiglio di Sicurezza. E tale azione da parte della Corte Internazionale di
Giustizia potrebbe contribuire a scoraggiare future azioni scorrette da parte
del Consiglio, poiché i membri del Consiglio di Sicurezza cercano di evitare
controversie legali sulle decisioni del Consiglio.
Allo stesso modo, i tribunali nazionali e regionali potrebbero riconsiderare le
risoluzioni del Consiglio o la loro attuazione per determinare la legittimità
dell'azione di un singolo Stato o di un'organizzazione regionale. Oltre alle vie
giudiziarie, l'Assemblea Generale delle Nazioni Unite potrebbe anche agire per
mitigare i potenziali danni di risoluzioni del Consiglio di Sicurezza come la
2803. Riunendosi nell'ambito del meccanismo Uniting for Peace, l'Assemblea
Generale delle Nazioni Unite, con una maggioranza di due terzi, potrebbe
adottare una risoluzione globale per riaffermare il diritto dei palestinesi
all'autodeterminazione e l'illegalità di qualsiasi occupazione o colonizzazione
della loro terra, adottare misure per chiamare il regime israeliano a
risponderne, garantire la protezione del popolo palestinese e mitigare gli
elementi peggiori della Risoluzione 2803. Dovrebbe farlo senza indugio. E il
popolo o il mondo devono mobilitarsi per fare pressione sui singoli governi
affinché si impegnino a respingere le disposizioni illegali della 2803 e ad
attuare pienamente le conclusioni della Corte Internazionale di Giustizia in
Palestina.
Lex iniusta non est lex. (Una legge ingiusta non è legge) La Dichiarazione
Universale dei Diritti Umani si apre con un assiomatico riconoscimento che "è
indispensabile che i diritti umani siano protetti da norme giuridiche, se si
vuole evitare che l’uomo sia costretto a ricorrere, come ultima istanza, alla
ribellione contro la tirannia e l’oppressione”. Ci si sarebbe aspettato che i
rappresentanti dei quindici membri del Consiglio di Sicurezza, che pretendono di
agire sotto l'egida delle Nazioni Unite, avessero letto la Dichiarazione prima
di adottare la vergognosa risoluzione del 17 novembre 2025. La macchia del loro
atto illegale durerà certamente più a lungo del mandato di ogni ambasciatore nel
Consiglio. E il danno arrecato alla legittimità del Consiglio potrebbe alla fine
rivelarsi fatale. Ma la gente non è senza possibilità di ricorso in seguito a
questo massiccio abuso di potere. Esistono vie d'azione: nei tribunali, nelle
Nazioni Unite e nelle strade. L'azione popolare può bloccare l'attuazione della
risoluzione, chiamare a rispondere i ministeri degli Esteri e gli ambasciatori,
tenere a freno il Consiglio canaglia, imporre costi all'eccesso imperialista
degli Stati Uniti, isolare il regime israeliano e contribuire alla liberazione
palestinese. Che il messaggio si diffonda il più possibile. Lex iniusta non est
lex. Questa vergognosa risoluzione non reggerà.
*Craig Gerard Mokhiber è un ex funzionario statunitense per i diritti umani
delle Nazioni Unite. Il 28 ottobre 2023, Mokhiber si dimise da direttore
dell'ufficio di New York dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i
diritti umani (OHCHR). Nella sua ultima lettera all'Alto Commissario Volker
Türk, ha criticato duramente la risposta dell'organizzazione alla guerra a Gaza,
definendo l'intervento militare di Israele un "genocidio da manuale" e accusando
le Nazioni Unite di non aver agito.
Traduzione a cura di Claudio Lombardi, Associazione di Amicizia Italo
Palestinese