La porta è stata aperta, stiamo entrando in una nuova fase della lotta democraticaANKARA – Faik Özgür Erol, membro della delegazione del partito DEM per la
circoscrizione di İmralı, ha definito “una restrizione ingiustificata”
l’esclusione di alcune indagini e procedimenti giudiziari dall’ambito di
applicazione della legge quadro, affermando che, una volta entrata in vigore la
legge si avvierà un processo in cui verranno discusse rivendicazioni quali il
diritto alla parità di cittadinanza, il diritto di usare la propria lingua
madre, la libertà di espressione e di associazione e la democrazia locale.
Un passo importante è stato compiuto sul piano politico e giuridico del processo
di pace e società democratica in corso da quasi due anni, con l’adozione da
parte del Parlamento della “Legge sul rafforzamento della solidarietà nazionale
e dell’integrazione sociale”. Tuttavia l’esclusione di alcuni reati dall’ambito
di applicazione della legge quadro, la mancata inclusione del “diritto alla
speranza” e l’assenza di qualsiasi disposizione riguardante lo status del leader
del popolo curdo Abdullah Öcalan hanno acceso il dibattito sulla portata della
legge e sulla sua effettiva completezza come quadro normativo.
Fin dall’inizio del processo, i meccanismi di verifica, accertamento e
monitoraggio sono rimasti all’ordine del giorno e sono stati nuovamente oggetto
di esame in seguito all’approvazione della legge.
Si moltiplicano inoltre le richieste affinché il Parlamento svolga un ruolo più
attivo nel processo, e affinché vengano coinvolte le organizzazioni della
società civile, gli ordini degli avvocati, le organizzazioni femminili e i
sindacati.
Al di là di queste questioni, l’attenzione si sta ora concentrando su come si
svilupperà il processo in materia di diritti e libertà fondamentali una volta
che la legge sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, in particolare per quanto
riguarda la democratizzazione, l’autogoverno locale, la libertà di espressione e
di associazione, nonché i diritti linguistici e culturali.
Al di queste domande, l’attenzione si sta ora concentrando su come si svilupperà
il processo in materia di diritti e libertà fondamentali una volta che la legge
sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, in particolare per quanto riguarda la
democratizzazione, l’autogoverno locale, la libertà di espressione e di
associazione, nonché i diritti linguistici e culturali. Faik Özgür Erol, membro
della delegazione di İmralı, ha risposto alle domande dell’Agenzia Mesopotamia
(MA) in merito alla legge quadro e alle misure che si prevede di adottare nel
prossimo futuro.
Nonostante le notevoli lacune della legge, Erol ha affermato che essa ha creato
una nuova base giuridica e politica per la risoluzione della questione curda. Ha
aggiunto che il processo può ora entrare in una nuova fase in cui tali questioni
saranno discusse e si potranno intraprendere ulteriori passi politici e legali.
Dopo quasi due anni di processo per la pace e la società democratica, il
Parlamento ha finalmente approvato la tanto attesa legge quadro. Come valuta
l’attuale fase del processo da un punto di vista politico e giuridico? Vi sono
inoltre diffuse critiche riguardo ad alcune lacune presenti nella bozza di
legge. Quali sono queste lacune?
Naturalmente, la bozza è ora diventata legge. Una volta pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale, entrerà a far parte del quadro giuridico. Innanzitutto,
vorrei augurare a tutti buona fortuna per questo sviluppo. Possa essere di
beneficio a tutto il nostro popolo, a tutti gli 86 milioni. Desideriamo inoltre
esprimere ancora una volta la nostra gratitudine a tutti coloro che hanno
contribuito alla preparazione di questa legge e al processo di discussione e
valutazione della stessa. Credo che col tempo arriveremo ad apprezzare molto di
più il significato e il valore di questa legge. Allo stesso tempo, però, ritengo
necessario definirne la natura in modo più preciso.
Avvicinandoci a questa fase del processo, abbiamo costantemente richiesto una
“Legge sulla Pace”. Una Legge sulla Pace avrebbe dovuto essere più inclusiva,
più focalizzata sul problema di fondo, più orientata alle soluzioni e più
completa. Avrebbe inoltre dovuto individuare le cause profonde del problema e
delineare una tabella di marcia per risolverlo. Come minimo, avrebbe dovuto
essere una legge che incorporasse le fasi delineate e le conclusioni individuate
nella relazione della commissione parlamentare.
Nella sua forma attuale, questa legge può essere considerata una legge di pace?
No. Dobbiamo essere chiari su questo punto. Abbiamo criticato aspramente le
lacune della legge a questo riguardo. Tuttavia, pur non costituendo una Legge di
Pace nel senso più pieno del termine, rappresenta un primo passo significativo
verso una nuova fase del processo. Funge da quadro giuridico iniziale. Per la
prima volta nella storia della Repubblica, questa legge ha aperto la possibilità
che i curdi entrino a far parte della Repubblica attraverso un quadro giuridico.
Quella porta è ora aperta.
Affermate che è stata aperta la strada all’integrazione dei curdi nella
Repubblica attraverso il sistema legale, in altre parole, che la porta è stata
spalancata. Quali responsabilità hanno ora i vari attori coinvolti per garantire
che questa porta sia pienamente aperta?
Aprire completamente questa porta è ormai diventata una responsabilità primaria
di tutti i democratici, i socialisti e chiunque abbia a cuore questo Paese.
Questo è un aspetto della questione. Da un altro punto di vista, questa legge
potrebbe rappresentare il passo più democratico compiuto nella storia della
Grande Assemblea Nazionale turca. Nonostante tutte le sue lacune, da tempo
sosteniamo che questa legge avrebbe rivestito una grande importanza. Forse, in
questo senso, sono stati semplicemente sprecati mesi. Mesi persi in
interminabili dibattiti sull’opportunità di procedere a una determinazione o a
una verifica, su quale passo dovesse venire prima, e così via. Nonostante le
difficoltà, siamo riusciti a superare quei mesi e a raggiungere questo punto
senza incontrare problemi o provocazioni di rilievo né dover affrontare una
crisi seria. Eppure, il quadro emerso in Parlamento ha dimostrato quanto
avessero ragione coloro che sostenevano che l’esistenza di una legge di questo
tipo sarebbe stata così vantaggiosa per questo paese. Ciò ha dimostrato che
provvedimenti basati su un consenso così ampio e sulla volontà democratica
possono ottenere livelli di sostegno senza precedenti in questo Paese, come
dimostra l’approvazione della legge con 468 voti.
L’approvazione della legge da parte del Parlamento con 468 voti può essere
considerata un’indicazione del livello di consenso e sostegno pubblico per il
processo?
In effetti, questo è anche un chiaro indicatore di ciò di cui questo Paese ha
bisogno. In tal senso, credo che il processo abbia avuto successo in termini di
costruzione del consenso e del sostegno sociale. Allo stesso tempo, dobbiamo
considerare le vite che questa legge ha influenzato e influenzerà. Non si tratta
di una legge che verrà promulgata oggi e attuata domani. Esiste un processo che
prevede verifiche e valutazioni, seguite da una decisione del Consiglio di
sicurezza nazionale (MGK). A mio avviso questi processi dovrebbero essere
completati una volta stabilita una tabella di marcia concordata, e possono
essere portati a termine senza protrarsi a lungo. Allo stesso tempo una volta
che la legge inizierà ad essere attuata, le sue implicazioni andranno oltre lo
status giuridico o il rimpatrio nel Paese di coloro che si trovano all’estero o
nelle zone rurali; significheranno anche il rilascio di migliaia di persone dal
carcere. Significherà anche il rinvio di circa 75.000-80.000 indagini e
fascicoli giudiziari. Si tratta di una legge che influenzerà la vita di
centinaia di migliaia di persone. Questi dati hanno inoltre evidenziato quanto
ampio e profondo sia stato l’impatto del conflitto derivante dalla questione
curda, sia all’interno che all’esterno del Paese, e ci hanno messo di fronte
alla realtà di tale impatto.
Il disegno di legge esclude le indagini e i procedimenti penali relativi agli
omicidi intenzionali commessi nell’ambito delle attività di un’organizzazione,
nonché i reati commessi prima del 1° giugno 2005 che prevedono la pena
dell’ergastolo o dell’ergastolo aggravato. Questa disposizione suggerisce forse
che la legge non sia stata affrontata nella sua interezza? Come valuta questa
affermazione?
La questione di queste eccezioni ed esclusioni è stata anche uno degli aspetti
più dibattuti della legge. Di fatto ne costituisce la lacuna più significativa.
Fin dall’inizio, e per questi due anni, abbiamo sempre sostenuto che per
risolvere un problema non si possono affrontare le sue diverse dimensioni
separatamente. La soluzione deve essere completa. Abbiamo ripetutamente
sottolineato questo punto. Tuttavia, certi riflessi, preoccupazioni politiche o
forse la necessità di giustificare il processo ai propri elettori potrebbero
aver portato a tale restrizione.
Ma questa era una restrizione ingiustificata. Non era l’approccio corretto. La
legge avrebbe dovuto tutelare tutti, a cominciare dal signor Öcalan. Perché è
stato il signor Öcalan a plasmare questo processo fin dall’inizio e a portarlo
al punto in cui si trova oggi. E così sarà anche in futuro. Pertanto la legge
non aveva bisogno di includere tale restrizione. Detto questo, la legge non si
limita a questa restrizione.
Potrebbe approfondire la sua affermazione secondo cui “la legge non si limita a
questa restrizione”?
La legge prevede l’istituzione di un organo superiore una volta che entrerà in
vigore. Accanto a questo organo superiore, verranno istituiti anche altri
comitati. A questi comitati saranno conferiti diversi poteri nello svolgimento
delle loro attività. In altre parole una volta che la legge sarà entrata in
vigore e la decisione del Consiglio di sicurezza nazionale sarà stata pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale, il comitato sarà autorizzato a condurre valutazioni
periodiche, in particolare dopo l’avvio del rilascio dei prigionieri e del
rimpatrio di coloro che si trovano all’estero.
Queste valutazioni periodiche da parte del consiglio gli conferiscono
l’autorità di richiedere provvedimenti giudiziari, amministrativi e legislativi.
Di conseguenza durante questo periodo, il consiglio potrà formulare tali
richieste in conformità con lo scopo e l’ambito di applicazione della legge.
Dico “in conformità con lo scopo e l’ambito di applicazione” perché non sono
previste eccezioni. Nessun gruppo è stato escluso. In questo quadro la
possibilità per la commissione di formulare tali richieste sulla base di una
valutazione periodica potrebbe aprire la strada a un approccio giuridico che
includa anche coloro che sono esclusi dalla legge. Come avverrà dunque tutto
ciò? Dipenderà da come si svilupperà il processo. Credo che il processo sia
ormai avviato e che sia importante mantenerlo su questa strada.
Una volta che il processo sarà avviato nella giusta direzione, ci aspettiamo
che, attraverso le valutazioni periodiche della commissione, tutti coloro che
sono stati esclusi dalla legge vengano, nel tempo, inclusi nel suo ambito di
applicazione. Questa è essenzialmente l’aspettativa. Questo è ciò che dovrebbe
accadere. L’ambito di applicazione comprende sia il signor Öcalan sia tutti gli
altri che sono stati esclusi.
Le osservazioni di Bahçeli sul “diritto alla speranza”, ampiamente interpretate
come un segnale di avvio del processo, sono tornate alla ribalta proprio il
giorno in cui la legge quadro è stata presentata al Parlamento. Eppure, il
“diritto alla speranza” non è stato incluso nella legge quadro. Lo status di
Abdullah Öcalan sarà determinato esclusivamente da un’iniziativa politica,
oppure verrà affrontato attraverso un meccanismo legale e istituzionale?
Nel nostro recente incontro con il signor Öcalan a İmralı, egli ha condiviso la
sua valutazione della legge. In sostanza l’ha descritta come una sorta di
“accordo tra gentiluomini”, un’intesa in cui non tutto è necessariamente messo
per iscritto, ma che si basa sulla fiducia e sulle garanzie. Abbiamo visto
questo riflesso in tutti gli approcci del signor Öcalan fino ad oggi. Ogni volta
che ha dato la sua parola su una questione ha mantenuto i suoi impegni fino alla
fine. Ora credo che uno dei risultati più importanti che emergeranno
dall’emanazione di questa legge sarà la creazione delle condizioni che
consentiranno al signor Öcalan di lavorare liberamente.
Come avverra’?
La legge prevede l’istituzione di diversi organi. In effetti, ci aspettiamo che
la legge crei tre organismi principali. Uno di questi è un organo di livello
superiore, denominato Comitato di monitoraggio e valutazione. Esso riunirà le
principali istituzioni che possono essere genericamente definite il nucleo
dell’apparato di sicurezza turco, tra cui il Vicepresidente e i Ministeri della
Giustizia, dell’Interno e degli Affari Esteri. Allo stesso tempo, riteniamo
importante istituire una Commissione di monitoraggio in Parlamento, nonché un
Comitato per la pace e l’integrazione politica che opererà a fianco di questi
organi e svolgerà un ruolo nelle fasi di verifica, determinazione e impegno del
processo.
A prescindere dall’attuazione della legge, questi organismi dovrebbero essere
istituiti non appena la legge sarà promulgata. Il processo dovrebbe poi essere
condotto in coordinamento tra i tre organi. Il Consiglio per la Pace e
l’Integrazione Politica, o commissione, comunque lo si voglia chiamare, è anche
l’organismo attraverso il quale il signor Öcalan svolgerà il suo ruolo. È un
organismo che riflette sia il suo ruolo di promotore della pace sia il suo ruolo
di promotore dell’integrazione politica. Per quasi 27 anni sull’isola di İmralı
il signor Öcalan ha spesso usato un’espressione: “C’è una pozza, ma non c’è
acqua”. In altre parole ha detto: “Voglio fare qualcosa, voglio dare il mio
contributo, ma ho le mani legate e non ho i mezzi per farlo”. Con questa legge,
emergeranno le basi per queste possibilità a livello ufficiale, legale e
politico. Credo che questo sia uno dei risultati più importanti della legge.
Grazie al lavoro di questa commissione, credo che presto potremo assistere al
completamento dell’iter tecnico, alla pubblicazione della decisione nella
Gazzetta Ufficiale e all’entrata in vigore della legge.
Le discussioni sulla verifica e la determinazione sono in corso fin dall’inizio
del processo. Secondo il disegno di legge, verrà istituita una Commissione
parlamentare di monitoraggio composta da 17 membri per sovrintendere alle
attività contemplate dalla legge. Quali saranno le responsabilità della
commissione?
L’inclusione della Commissione parlamentare di monitoraggio in questo processo
legislativo è, soprattutto, la chiara indicazione che nessun lavoro viene svolto
senza il coinvolgimento del Parlamento. Questa è sempre stata una richiesta
fondamentale per il signor Öcalan, per il movimento politico curdo e per le
altre forze di opposizione democratiche in Turchia: che le questioni relative
alla questione curda e alla risoluzione del conflitto vengano discusse in
Parlamento. Come abbiamo visto durante i dibattiti su questa legge nonostante
tutte le sue lacune, il Parlamento è in realtà un forum idoneo a condurre tali
discussioni in modo significativo e sostanziale. Allo stesso modo, il Parlamento
ha svolto questo ruolo nel processo di istituzione della commissione e nella
preparazione della sua relazione.
La Commissione parlamentare di monitoraggio consentirà al Parlamento sia di
monitorare e supervisionare l’attuazione della legge una volta entrata in
vigore, sia di monitorare e supervisionare il lavoro dei relativi organi. Allo
stesso tempo la commissione avrà il compito di condividere i propri risultati
con il pubblico e di tenerlo informato, individuando le esigenze legali
derivanti dal processo futuro e, in quanto organo legislativo, garantendo che
tali esigenze legali vengano soddisfatte. In questo senso ritengo che la
Commissione di monitoraggio sia un organismo molto importante. C’è naturalmente,
un consiglio esecutivo, che sarà responsabile della verifica, della
determinazione e degli impegni. C’è anche quello che la legge definisce
“Comitato per la pace e l’integrazione politica”. E ora abbiamo la Commissione
parlamentare di monitoraggio. Ci auguriamo che tutti e tre si dimostrino
organismi efficaci e sufficientemente competenti per portare avanti questo
processo.
Nell’ambito di questo processo, che tipo di processo politico e di lotta
possiamo aspettarci di vedere in relazione a ulteriori leggi di
democratizzazione, in particolare quelle che riguardano diritti fondamentali
come l’autogoverno locale, la libertà di espressione e di associazione, la
lingua e i diritti culturali?
Il significato stesso di definire questa legge un primo passo risiede proprio in
queste problematiche. In altre parole mentre questa legge contribuisce a
risolvere, in una certa misura, le questioni fondamentali di natura legale e di
illegalità, ci stiamo ora muovendo verso un processo in cui potremo discutere la
risoluzione della questione curda nel suo complesso, comprese le richieste di
pari cittadinanza, il diritto alla propria lingua madre, la libertà di
espressione e di associazione e la democrazia locale.
Il signor Öcalan lo ha espresso in modo molto diretto durante l’incontro: “Sono
ancora fermo sulla mia posizione di 35 anni fa. Non è mai cambiato nulla. Lo
dicevo allora e lo dico ora: fine della lotta armata e continuazione della lotta
politica”.
Pertanto il processo che stiamo intraprendendo con questa legge non è
semplicemente un processo che conduce a una sorta di risultato finale. Segna
l’inizio di una nuova fase di lotta. La lotta politica che scaturirà da questa
legge sarà un periodo in cui tutte queste questioni saranno discusse e messe in
pratica. Nella relazione della commissione, tutti i partiti politici
rappresentati in Parlamento, compresi l’AKP e il CHP, si sono impegnati a quanto
segue: La questione curda non si riduce a una mera questione di conflitto.
Pertanto l’eliminazione delle condizioni per il conflitto non può essere
limitata a sole misure legislative. Parallelamente sono necessarie soluzioni
politiche, sociali ed economiche, qualunque esse siano, e occorre adottare i
provvedimenti del caso. Il rapporto infatti, include numerose proposte concrete
su questi temi. Stiamo quindi avviando un processo che svilupperà e approfondirà
ulteriormente il quadro delineato nel rapporto della commissione, adattandolo
maggiormente alla nostra realtà. L’attuazione di questa legge fornirà anche un
forum per discutere la questione della lingua madre, la richiesta di parità di
cittadinanza, il diritto alla libertà di espressione e di associazione, e il
rafforzamento della democrazia e dell’autogoverno locale.
Lei ha seguito da vicino questo processo per quasi due anni, incontrando sia la
delegazione statale che Abdullah Öcalan. Durante questo periodo, abbiamo
constatato che la fiducia è stata una delle questioni più importanti per la
società. Sulla base della sua esperienza e delle sue osservazioni, come valuta
l’impegno delle parti nel portare avanti il processo e nello sviluppo della
fiducia reciproca?
A questa domanda rispondo sempre allo stesso modo: “La fiducia è politica”. La
fiducia è un fenomeno politico. Quando si tratta di questioni che riguardano la
società e ampie fasce della popolazione, non possiamo affrontarle ponendoci
domande come “Ci fidiamo di questa persona o di quella?” come faremmo nelle
nostre relazioni personali. Qui la relazione è politica. Pertanto ogni questione
qui affrontata, compresa quella della fiducia, deve essere affrontata
politicamente. Se la lotta condotta finora, una lotta democratica popolare, è
riuscita ad arrivare fin qui grazie alle sue dinamiche, allora dobbiamo portare
avanti il processo basandoci sulle nostre dinamiche, sulle dinamiche della lotta
del nostro popolo, sulle nostre specificità, sulla nostra struttura e,
naturalmente, confidando nei nostri amici, alleati e compagni.
Ma il successo di questo processo non andrà a beneficio solo di noi o di una
sola parte della società. Basti guardare a ciò che abbiamo visto ieri sera. Ne
beneficeranno tutti compresi coloro che si sono opposti con maggiore veemenza a
questo processo. Questo è ciò che è stato sottolineato fin dall’inizio. Chi ne
risentirebbe negativamente la pace? Chi perderebbe l’opportunità di ampliare lo
spazio per i diritti democratici in un Paese? Chi ne subirebbe le conseguenze?
Pertanto dobbiamo continuare a perseguire un percorso politico così giustificato
e legittimo, e che è stato sviluppato con tanta cura politica. Ripeto: il
percorso che ci attende non sarà facile. Sarà un percorso difficile. Dobbiamo
riconoscerlo. Perché non possiamo davvero parlare né di un sistema repubblicano
né di un sistema politico plasmato da una lunga storia di esperienza democratica
e intriso di principi democratici. In un Paese in cui l’assenza di politica
viene considerata politica, il leader Öcalan sta sinceramente cercando di
tracciare con attenzione la strada da seguire. Questo merita di essere
riconosciuto. Merita il nostro rispetto e deve essere trattato con il rispetto
che gli spetta. Allo stesso tempo, affinché tutto ciò riceva il riconoscimento
che merita, dobbiamo fare ciò che ci è richiesto attraverso la lotta democratica
e politica. Non sarà un percorso facile, ma abbiamo sia la forza per superare
queste sfide sia la determinazione per portarlo a termine.
MA / Selman Güzelyüz – Sema Bingöl