di Enrico Cicchetti Il Foglio, 26 febbraio 2026 Emergenza permanente e allarme baby gang, ma i dati sulla giustizia minorile raccontano altro: siamo tra i paesi meno “criminali” d’Europa. Per la prima volta gli istituti minorili sono sovraffollati, non per un’esplosione dei reati ma per la svolta repressiva. Così rischiamo di smontare un laboratorio avanzato di civiltà giuridica. Il rapporto di Antigone. C’è un modo serio di parlare di giustizia minorile: leggere i dati. E poi c’è il modo più redditizio elettoralmente: evocare l’emergenza continua, raccontare un’Italia in mano alle baby gang, moltiplicare i video sui social, trasformare ogni fatto di cronaca in paradigma nazionale. L’VIII Rapporto di Antigone sulla giustizia minorile italiana offre una bussola preziosa per uscire dalla nebbia emotiva. E i numeri raccontano una storia diversa da quella che domina il dibattito pubblico. Uno su tutti: l’Italia ha un tasso di denunce a carico di minorenni pari a 363,4 per centomila abitanti. La media europea è 647,9. Quasi il doppio. Se guardiamo ai numeri comparati, siamo tra i paesi meno “criminali” d’Europa. Ma se guardiamo al dibattito pubblico, sembriamo sull’orlo di una rivolta permanente.  È in questo scarto tra realtà e percezione che si inserisce il decreto Caivano. Dal settembre 2023 in poi, scrive l’associazione che si occupa dei diritti dei detenuti, la giustizia minorile ha cambiato passo. Non perché siano improvvisamente esplosi i reati, ma perché è cambiata la risposta dello stato. Il risultato è sotto gli occhi di chi visita gli istituti: per la prima volta anche gli Ipm conoscono il sovraffollamento. Tra il 2023 e il 2024 la presenza media giornaliera cresce di oltre il 30 per cento. Se confrontiamo il 2025 con il 2022, ultimo anno prima della stretta, le presenze sono aumentate di circa il 35 per cento. Non è un dettaglio tecnico. Il diritto penale minorile italiano era nato – con il dpr 448 del 1988 – come un laboratorio di responsabilizzazione e recupero. Il carcere come extrema ratio, la messa alla prova come strumento principe, l’individualizzazione del trattamento come regola. Oggi l’asse si è spostato: più custodia cautelare, più automatismi, più facilità nel trasferire i ragazzi verso il circuito degli adulti. Per fare un esempio chiaro: la “messa alla prova” è una formula che funziona: gli esiti positivi superano l’85 per cento. È uno strumento che responsabilizza il minore, coinvolge la famiglia, mobilita il territorio. Eppure il decreto Caivano ha introdotto preclusioni automatiche per alcuni reati, comprimendo la discrezionalità del giudice minorile. E tradisce così la specificità del diritto penale minorile, costruito per recuperare, non per escludere. Il punto decisivo, però, è un altro. Nel 2024 le denunce a carico di minorenni crescono del 16,7 per cento. Le segnalazioni trasmesse ai servizi della giustizia minorile aumentano del 12 per cento. Ma gli ingressi reali nel sistema – cioè i casi che diventano presa in carico effettiva – crescono appena del 2 per cento. Per essere chiari: se ci fosse un’epidemia criminale, vedremmo una crescita proporzionale in tutte le fasi. Non è così. Molte segnalazioni si sgonfiano lungo il percorso. Non perché lo stato sia lassista, ma perché non si tratta, nella gran parte dei casi, di fatti tali da giustificare una risposta penale strutturata. In una stagione politica dominata dalla retorica securitaria, la criminalizzazione è spesso più veloce dell’analisi. È la dinamica tipica delle fobie collettive. Ma la realtà giudiziaria resta più complessa e sfumata. Intanto, mentre le presenze crescono, le risorse non seguono lo stesso ritmo. Il Dipartimento della giustizia minorile vede riduzioni di bilancio proprio mentre aumenta il numero dei ragazzi in carico. Significa più pressione sugli educatori, sugli assistenti sociali, sulla polizia penitenziaria. Significa turni più pesanti, meno progettualità, più gestione emergenziale. Chi pensa che il garantismo sia disinteresse per chi lavora negli istituti sbaglia bersaglio. Il sovraffollamento non danneggia solo i detenuti, ma logora il personale, abbassa la qualità del lavoro, aumenta il rischio di tensioni. Una politica penale seria dovrebbe avere a cuore entrambe le cose: i diritti dei ragazzi e la dignità professionale di chi li custodisce. C’è poi un altro dato inquietante: quasi due terzi dei ragazzi detenuti sono in custodia cautelare. Presunti innocenti. Tra i minorenni la percentuale supera l’80 per cento. La custodia cautelare dovrebbe essere extrema ratio. Sta diventando prassi, in una torsione culturale prima ancora che giuridica. C’è poi il capitolo dei minori stranieri. La narrazione politica insiste su un’emergenza che i numeri non confermano. L’86 per cento degli omicidi commessi da ragazzi entrati negli IPM nel 2025 è attribuito a italiani. Gli stranieri finiscono più spesso in carcere per reati contro il patrimonio, meno gravi. E solo lo 0,52 per cento dei minori stranieri residenti in Italia è in carico alla giustizia minorile. L’allarme generalizzato non regge alla prova dei fatti. Regge invece la fotografia della vulnerabilità. Cresce la povertà minorile, cresce il disagio psichico, raddoppia l’uso di psicofarmaci. Il carcere, che dovrebbe essere riservato ai casi più gravi, finisce per selezionare i più fragili: chi non ha famiglia, chi vive per strada, chi non ha domicilio stabile. La giustizia minorile italiana è stata per decenni un laboratorio avanzato di civiltà giuridica. Smontarla in nome dell’emergenza permanente è un errore storico.

di Anna Grazia Stammati LINGUE E LINGUAGGI IN AMBITO PENITENZIARIODownload

di Anna Grazia Stammati Il delirio delle peneDownload

I detenuti della Casa Circondariale di Genova – Marassi il 4 giugno hanno messo a ferro e fuoco un’intera sezione dell’istituto penitenziario per protestare contro l’assoluta mancanza di intervento dell’amministrazione che ha permesso il protrarsi, sembra per ben tre giorni, di una brutale violenza ai danni di un giovane adulto recluso, di 18 anni. I docenti e le docenti della Rete delle scuole ristrette sono venuti a conoscenza dei fatti accaduti dagli organi di stampa, ma hanno potuto, immediatamente dopo, confrontarsi con i colleghi/e che insegnano nell’istituto penitenziario e sono parte della Rete. Pur rimanendo colpiti dalla vicenda in sé, i/le docenti non sono meravigliati per quanto accaduto, perché in quest’ultimo anno episodi del genere si stanno verificando in maniera diffusa nelle carceri italiane, tanto negli istituti minorili, quanto in quelli per adulti.  La rivolta di Genova, infatti, non è l’unica avvenuta nell’ultima settimana (è solo l’unica di cui si ha notizia) e gli insegnanti interni agli istituti, che proprio per il ruolo svolto costituiscono un naturale “Osservatorio del disagio dei reclusi”, sono testimoni diretti di rivolte interne che coinvolgono intere sezioni, ma che non vengono neppure riportate all’esterno, nonostante si stiano insistentemente ripetendo. Una cosa i colleghi e le colleghe del Marassi ci hanno tenuto a sottolineare, ovvero che i detenuti hanno favorito la fuoriuscita dei docenti presenti in quel momento, in totale sicurezza, predisponendo un cordone che ha permesso loro di non entrare in contatto con i rivoltosi, così come hanno confermato di non aver assistito ad aggressioni nei confronti degli agenti, con alcuni dei quali,  nel corso di quest’anno, hanno invece notato l’instaurarsi di un rapporto più disteso e quasi amichevole, forse anche dovuto al fatto che molti sono giovani o coetanei dei ristretti (e hanno affermato che proprio tale rapporto ha evitato conseguenze più gravi in quella tragica situazione). Risulta, invece, almeno per le notizie arrivate alla Rete, che i docenti presenti al momento dei tafferugli, non siano stati contattati, successivamente dall’Amministrazione, né come testimoni diretti dell’accaduto, né come personale a stretto contatto con i detenuti e l’area educativa. In realtà i docenti della Rete, in questi mesi, hanno avuto già modo di confrontarsi sulla difficile situazione e sull’aria di assoluta costrizione delle attività che si sta diffondendo sempre di più e l’ultimo confronto al proposito è stato quello del Salone Internazionale del Libro di Torino, nel maggio scorso, al quale la Rete ha partecipato con più appuntamenti e nel seminario del CESP “Cultura & Carcere. Biblioteche innovative: un modello che si diffonde”, docenti, dirigenti scolastici, funzionari giuridico-pedagogici, docenti universitari, garanti ed esperti si sono incontrati e hanno tratteggiato un potente chiaro-scuro della situazione interna agli istituti penitenziari. Già in quel contesto la situazione rappresentata ha evidenziato uno scenario difficile, con eventi simili a quelli descritti, nervosismo e chiusure nella media-sicurezza, spazi prossimi alla totale chiusura nell’alta sicurezza  (pur tra qualche eccezione). In realtà, oltre alla già nota chiusura progressiva degli spazi, si deve affrontare, in molte situazioni, anche la riduzione degli orari normalmente destinati a queste e, così, ogni spazio di relazione, ogni tentativo di costruzione educativa, viene di fatto ostacolato, ridotto,  marginalizzato o annullato.  Le attività culturali che dovrebbero essere il centro del percorso di reinserimento, rischiano di diventare poco più che parentesi residuali, prossime allo smantellamento. A questo si aggiunge la crescente tensione quotidiana, con gli eventi critici che si moltiplicano e non sono più solo episodi isolati, ma sintomi di un malessere continuo che non può più essere ignorato. Anche per il personale della polizia penitenziaria la situazione è al limite: si parla di ferie ridotte a una sola settimana e il clima che si respira è quello di un logoramento generale e di rabbia. Per questo crediamo che ci si debba muovere ora, alzando la nostra voce collettiva, prima che davvero  venga tolto del tutto lo spazio di agire. Il rischio non è solo quello di essere messi in un “angolo”, anche come scuola in carcere, ma che venga definitivamente meno l’idea stessa di carcere come luogo di possibilità, di cambiamento, di relazione, al centro di ogni nostra azione. Per i docenti della Rete,  istruzione e cultura non sono soltanto uno slogan con il quale fare “vetrina”, ma un “modus operandi” nella concretezza delle previste e dovute attività trattamentali. “Il reinserimento sociale delle persone in esecuzione penale è procedimento complesso che richiede una risposta multidimensionale e non è possibile senza un cambiamento culturale intra ed extramurale. [Ciò ndr]… costituisce uno degli obiettivi del  Programma nazionale 2022-2024 – Innovazione sociale dei servizi di reinserimento delle persone in esecuzione penale: cultura, sviluppo e coesione sociale, tuttora in atto  [nota DAP ndr] . Segnaliamo, inoltre, la recente emanazione del decreto del Ministro della Giustizia, che nel porre in evidenza la prioritaria necessità di interventi culturali in ambito penitenziario, ha sottolineato l’importanza dello svolgimento di attività teatrali in carcere, quale strumento di riabilitazione e reinserimento, fondamentale per il cambiamento personale, culturale e sociale nel suo complesso.” (da “Lettera alla Rete e al Cesp” al Salone del Libro di Torino) CESP-Centro Studi Scuola Pubblica Rete delle Scuole Ristrette Compagnia #SIneNOmine associazione Teodelapio Spoleto ICS-ETS Istituto Cooperazione e Sviluppo-Alessandria Libreria sociale “il Dono”- Aversa

Pienamente riuscita la partecipazione del CESP- Rete delle scuole ristrette al Salone Internazionale del Libro di Torino, con Adotta uno scrittore (in carcere) e il seminario  Cultura & Carcere. Biblioteche innovative: un modello che si diffonde. Prime esperienze a confronto Anche quest’anno, il CESP-Rete delle scuole ristrette, ha partecipato al Salone del Libro di Torino con tre appuntamenti, due nella mattinata del 19 maggio, interni al progetto Adotta uno scrittore, che da 23 anni fa incontrare studenti e studentesse delle scuole primarie e secondarie, delle strutture detentive, delle università e degli ospedali, con le migliori autrici e i migliori autori contemporanei, il terzo nel pomeriggio dello stessa giornata con un seminario sull’esperienza delle Biblioteche innovative in carcere. I primi due appuntamenti hanno visto gli scrittori presentare le esperienze avute in più istituti penitenziari (la Casa di reclusione di Saluzzo, la Casa di reclusione di Alessandria, la Casa circondariale di Ivrea, la Casa circondariale di Torino, l’Istituto Penale Minorile Ferrante Aporti, la Casa Circondariale di Grosseto, la Casa circondariale di Secondigliano -sezione femminile, l’Istituto Penale Minorile di Potenza, la Casa Circondariale di Castrovillari (ma la Rete ha anche realizzato, nell’anno, un proprio Adotta, coinvolgendo la Casa di reclusione e la Casa Circondariale di Rebibbia, la Casa circondariale di Genova-Marassi, la Casa Circondariale di Pavia, la Casa di reclusione Ucciardone, la Casa circondariale di Montorio- Verona,  la Casa circondariale di Venezia-Casa di pena femminile Giudecca). Il CESP, nel suo intervento, ha sottolineato la necessità dell’ampliamento delle attività di istruzione e dei percorsi culturali in tutti gli istituti penitenziari e dell’importanza del progetto Adotta  uno scrittore (in carcere), proprio a partire dall’episodio della rivolta avvenuta qualche mese fa nell’Istituto minorile Ferrante Aporti, rimarcando la forte valenza simbolica del rogo appiccato dai giovani adulti utilizzando i libri della biblioteca. Tale necessità, si è fatto presente nell’intervento, è testimoniata dagli stessi dati del Ministero della Giustizia relativi ai titoli di studio dell’intera popolazione detenuta che tratteggiano un quadro di fortissima e generalizzata povertà educativa tra i detenuti (con il 4% di analfabeti o privi di titoli di studio, il 15% con la sola licenza di scuola primaria, il 57%, circa, con la sola licenza media, il 17% con il diploma di scuola superiore  e solo il 2% di laureati). Per poter rendere più significativo e strutturato l’intervento del progetto, il CESP e la Rete hanno sottolineato l’importanza di legare l’incontro degli scrittori in carcere allo spazio delle biblioteche degli istituti penitenziari, facendo svolgere lì gli incontri, per diffondere un modello relazionale che, come dimostra il progetto Biblioteche innovative in carcere, attiva processi trasformativi e sta ottenendo risultati positivi negli istituti penitenziari in cui si è riuscito a realizzarlo. Proprio da questo punto ha preso l’avvio il terzo appuntamento della giornata, con il seminario “Cultura & Carcere. Biblioteche innovative: un modello che si diffonde. Prime esperienze a confronto”, per il quale il Salone ha  messo a disposizione del CESP e della Rete, la  Sala Book Lab del Lingotto Fiere, dove, alla presenza di circa 100 partecipanti (la metà dei quali iscrittisi direttamente tramite il Salone), si sono alternati docenti, dirigenti, bibliotecari, esperti, funzionari giuridico pedagogici, impegnati nell’attuazione del progetto Biblioteche in carcere. In apertura del seminario, la presidente del CESP, Anna Grazia Stammati, ha richiamato l’attenzione sulla difficilissima situazione in cui versano le carceri, come dimostrano tragicamente i 100 suicidi del 2024 e i 30 suicidi dei primi mesi del 2025 (divenuti 31 proprio nella mattinata del 19 maggio, con il suicidio dell’ultimo detenuto proprio presso la Casa circondariale Lorusso-Cotugno di Torino) e ha letto il saluto della Dottoressa Sonia Specchia (Direttore dell’Ufficio II del Capo del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria per la programmazione finanziaria e il controllo di gestione, già Segretario Generale della Cassa delle Ammende) che, pur non avendo potuto presenziare, per impegni dovuti anche alla recentissima nomina del nuovo Capo Dipartimento, avvocato Stefano De Michele, ha voluto inviare un saluto ai partecipanti, nel quale ha sottolineato come “Il reinserimento sociale delle persone in esecuzione penale è procedimento complesso che richiede una risposta multidimensionale e non è possibile senza un cambiamento culturale intra ed extramurale. Così, partendo da un progetto illuminato ed innovativo posto in essere all’interno del carcere di Rebibbia, in partenariato con il CESP, la rete delle scuole ristrette e l’Università degli Studi Roma Tre, è stato posto un seme che ha prodotto diversi frutti, non solo all’interno della struttura ospitante, consentendo a numerosi detenuti di acquisire una professionalità, ma anche nel contesto detentivo nel suo complesso, con riverbero a livello nazionale attraverso l’emanazione di un Programma di interventi avente la cultura e la rete delle biblioteche penitenziarie e del territorio, al centro degli interventi trattamentali. Perché il trattamento penitenziario non può prescindere dallo sviluppo culturale.” Subito dopo ha preso la parola, per il primo intervento, Alfio Gresta, ex studente “ristretto” della CR di Maiano-Spoleto,  e attore della Compagnia#SIneNOmine, appena ridivenuto libero, il quale ha raccontato la sua storia e l’importanza della scuola in carcere , perché, entrato con la sola licenza media, è riuscito a prendere il diploma di scuola superiore e ad iscriversi all’Università e un percorso teatrale che gli ha permesso di riacquistare una nuova e più complessa identità. Si è poi data voce, nella sezione “Prime esperienze a confronto”, agli interventi dei docenti, funzionari giuridico -pedagogici e volontari che hanno confermato la rilevanza del percorso Biblioteche innovative in carcere, in quanto attivatore di stimoli e di propositi, spazio attraverso il quale si può accedere alle informazioni, si possono acquisire competenze informative, anche in direzione del superamento di quel divario di conoscenze per l’utilizzo di sistemi informativi e informatici, che sempre più generano, tra i detenuti che ne sono privi, esclusione sociale e ulteriore povertà educativa. Naturalmente sono state evidenziate anche le differenze tra gli istituti nei quali si è realizzato o si sta realizzando il progetto, soprattutto in relazione all’accesso alle piattaforme online delle Biblioteche dei territori in cui sono ubicati gli istituti penitenziari, il che permette, o meno la possibilità di avere cataloghi librari informatizzati e consultabili (interventi di Valentina Busso, Chiara Sacchelli, Eleonora D’Amico, Alessandra Gaviano, Giuseppina Boi, Marcella Gori, Erica Meucci). Nella seconda sezione, Il punto di vista degli esperti,  hanno preso la parola gli esperti, che hanno proposto ai presenti una collaborazione con l’Associazione Italiana Biblioteche, al fine di definire insieme gli ambiti di intervento per un prossimo convegno nazionale organizzato per ottobre dall’AIB in Sardegna, proprio sulle Biblioteche in carcere. Anche qui è stata sottolineata l’importanza della scuola in carcere che insieme alla cultura, è stato detto, ha una valenza “salvifica” nei confronti dei detenuti, nel senso laico del termine, perché offre loro una prospettiva di cambiamento e reinserimento e in tale direzione la Rete svolge un ruolo importante, permettendo ai docenti di condividere le proprie esperienze, sostenendone, così, il delicato e importante lavoro. Negli interventi è stato evidenziato anche come, a cinquant’anni dall’approvazione dell’Ordinamento Penitenziario, il dibattito sulla “rieducazione”dei detenuti sia ancora allo stesso punto, mentre l’unica soluzione proposta è semplicemente la costruzione di nuove carceri, puntando sulla presunta e aumentata pericolosità sociale, mentre occorrerebbe dare pari dignità ai detenuti, attraverso la cultura, offrendo loro un modello di intervento, come quello che emerge dal progetto Biblioteche in carcere che ha alla sua base, proprio il diritto di accesso e partecipazione dei detenuti alla vita culturale della comunità. E’ stato poi sottolineato come l’attività del CESP e della Rete si sia caratterizzata in questi anni per la tenacia e la perseveranza della sua azione, presentando un modello positivo di esecuzione penale, per ottenere il quale molto è stato fatto, ma molto resta da fare (interventi di Luisa Marquardt, Enzo Borio, Alessandra Tugnoli, Damiano Francesco Pujia, Bruno Mellano). Nella terza sezione Il punto di vista della Rete. Appunti dal Pianeta carcere, sono state evidenziate le difficoltà che si incontrano nel rendere stabili i percorsi di istruzione in carcere, sottoposti continuamente a tagli, per la mancanza di una seria programmazione sugli organici da parte degli organi istituzionali dei territori, in quanto, al di là di quanto si professa, non si comprende, disconoscendolo, il valore dell’istruzione in carcere .  I docenti hanno poi dato voce a quanto viene fatto sui singoli territori, all’importanza della Rete, anche come confronto sugli improvvisi trasferimenti dei detenuti che , letteralmente, spariscono da un giorno all’altro, senza tenere in alcun conto il percorso scolastico, mettendo a rischio esami e scrutini. Sono state riportate anche le difficoltà di operare nei contesti carcerari, perché, nonostante la costante presenza dei docenti e gli indubbi successi maturati dai percorsi scolastici, si stanno verificando chiusure (in particolare nei confronti dei detenuti dell’Alta Sicurezza) che rimandano indietro il sistema penitenziario di decenni, provocando malessere, disagio e rabbia nella popolazione detenuta. Ci si è soffermati, anche sul valore dell’intervento dei volontari e, in particolare, dei risultati che il gruppo ICS sta ottenendo attraverso il progetto degli sportelli Multi servizi, e sul superamento della “cultura del silenzio” in direzione di una solidarietà sociale e di partecipazione, anche nella difficoltà di mettere insieme detenuti tanto diversi tra loro e dal livello culturale  variegato, ma, proprio per questo, dell’importanza che rivestono progetti che amalgamano, integrano e fanno superare paure e resistenze  (interventi di Stefano Bonomi, Giorgio Flamini, Giovanni Mercurio, Maria Falcone, Francesca Spalla, Patrizia Lazzari). Al termine del seminario, i partecipanti hanno espresso soddisfazione per la giornata di confronto e si sono dati appuntamento a luglio al Festival dei Due Mondi di Spoleto, per continuare il confronto sui percorsi culturali messi in campo dalla Rete, fare il punto su quanto fatto nell’anno scolastico corrente e lanciare le linee di intervento per il prossimo anno scolastico. Anna Grazia Stammati (Presidente CESP) OPUSCOLO SALONE INTERNAZIONALE DEL LIBRODownload